行政許可法有關(guān)問題解答
欄目：政策法規(guī) 發(fā)布時(shí)間：2004-09-06
一、總則
1、商標(biāo)注冊(cè)是不是行政許可？
商標(biāo)注冊(cè)不是行政許可。但是，對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定的必須使用注冊(cè)商標(biāo)的商品（如煙草制品）的商標(biāo)注冊(cè)除外。
2、預(yù)算內(nèi)投資的審批是不是行政許可？
對(duì)由政府直接投資和注入資本金方式投資的審批，不是行政許可。
對(duì)企業(yè)申請(qǐng)以貼息、轉(zhuǎn)貸和補(bǔ)助方式使用政府投資的項(xiàng)目的審批，審批結(jié)果不影響投資項(xiàng)目本身能否進(jìn)行的，不是行政許可。
3、投資項(xiàng)目的審批與核準(zhǔn)是不是行政許可？
對(duì)企業(yè)投資的重大和限制類投資項(xiàng)目的審批，是行政許可。
4、以工代賑資金使用的審批是不是行政許可？
以工代賑資金的審批，不是行政許可。
5、卷煙生產(chǎn)年度計(jì)劃的審批是不是行政許可？
卷煙生產(chǎn)年度計(jì)劃的審批，不是行政許可。
6、食鹽專營許可證的統(tǒng)一印制是不是行政許可？
鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)根據(jù)食鹽專營辦法發(fā)放食鹽專營許可證的行為，是行政許可。食鹽專營許可證由國家有關(guān)部門統(tǒng)一印制提供給鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)使用的行為，不是行政許可。
7、企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模的核定是不是行政許可？
根據(jù)企業(yè)債券管理?xiàng)l例的規(guī)定，國家發(fā)展改革委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門擬訂全國企業(yè)債券發(fā)行年度規(guī)模和規(guī)模內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)的行為，不是行政許可。
8、稅收減免或者應(yīng)征收費(fèi)用的減免是不是行政許可？
政府為了鼓勵(lì)或者引導(dǎo)某一行業(yè)或者事業(yè)的發(fā)展，常常通過審批，對(duì)特定行業(yè)或者事業(yè)的發(fā)展直接或者間接提供一定的物質(zhì)（包括資金）支持，比如，減免稅收或者其他應(yīng)征費(fèi)用，這些行為不是行政許可。
9、根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部第8號(hào)令），對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)處置和財(cái)務(wù)處理事項(xiàng)的審批，是不是行政許可？
財(cái)政部門根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)處置等事項(xiàng)的審批，不是行政許可。
10、對(duì)已列入國家預(yù)算安排的項(xiàng)目資金的審批（比如，中央基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)事項(xiàng)的審批、技改資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用的審批等）是不是行政許可？
對(duì)已列入國家預(yù)算安排的項(xiàng)目資金的審批，不是行政許可。
11、安全生產(chǎn)培訓(xùn)，要求經(jīng)考試合格，持證上崗，是不是行政許可？勞動(dòng)部門的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，憑證上崗（如電焊工、鍋爐工、廚師等200多種），是不是行政許可？
根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，用人單位對(duì)職工的培訓(xùn)、考核、發(fā)證，不是行政許可。
通過勞動(dòng)部門職業(yè)培訓(xùn)獲得的資格，應(yīng)當(dāng)區(qū)分兩種情況：一是，獲得資格只是對(duì)從業(yè)人員專業(yè)水平的一種客觀評(píng)定，從業(yè)人員以此可以獲得更好的競爭地位，對(duì)其是否可以從事特定活動(dòng)沒有影響，這種資格的給予不是行政許可；二是，獲得資格不只是對(duì)從業(yè)人員專業(yè)水平的一種客觀評(píng)定，未獲得此種資格，從業(yè)人員就不能從事特定活動(dòng)，這種資格的給予是行政許可。
12、科技保密審批（主要是重要的科技成果出國）、文物出國展覽、各種工程或項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查（如煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查）、代理記帳批準(zhǔn)、中外合作經(jīng)營企業(yè)外國投資者提前收回投資審批等是不是行政許可？
科技保密審批（主要是重要的科技成果出國）、文物出國展覽、各種工程或項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查（如煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查）、代理記帳批準(zhǔn)、中外合作經(jīng)營企業(yè)外國投資者提前收回投資審批，是行政許可。
13、國有土地使用權(quán)登記、農(nóng)村宅基證頒發(fā)是不是行政許可？
國有土地使用權(quán)登記、農(nóng)村宅基證頒發(fā)行為，是產(chǎn)權(quán)登記，不是行政許可。
14、財(cái)政部門（國資委）對(duì)國有資產(chǎn)新購、轉(zhuǎn)讓、劃撥、核銷的審批管理是屬于出資人對(duì)其出資進(jìn)行管理的行為，還是行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的行政許可行為？
根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。財(cái)政部門（國資委）對(duì)國有資產(chǎn)處置的批準(zhǔn)，屬于政府履行出資人職能的行為，不是行政許可。
15、建設(shè)工程在開工前要經(jīng)過規(guī)劃、施工、消防等部門的許可。工程完成后，要經(jīng)過相關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可投入使用。事前許可和事后驗(yàn)收是兩個(gè)不同的許可，還是事前許可屬于行政許可，事后驗(yàn)收是對(duì)事前許可的監(jiān)督措施？
工程驗(yàn)收是獨(dú)立于規(guī)劃、施工等的一項(xiàng)許可，相對(duì)于工程是否可以投入使用，它仍然是事前的控制手段，即工程未經(jīng)驗(yàn)收，不能使用。
16、關(guān)于涉及國家安全、商業(yè)秘密的許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門確認(rèn)？
根據(jù)行政許可法的規(guī)定，有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。
判斷某一事項(xiàng)是否涉及國家安全、商業(yè)秘密按照國家有關(guān)法律執(zhí)行。
二、行政許可的設(shè)定
17、行政許可條件應(yīng)當(dāng)具體到什么程度，能否規(guī)定得原則一點(diǎn)（例如，如果投資項(xiàng)目的審批屬于行政許可，能否將其許可條件規(guī)定為：符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，并擇優(yōu)確定）？
行政許可法規(guī)定，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可的條件。這樣規(guī)定的目的是，減少行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可過程中的自由裁量權(quán)和隨意性過大的問題，以確保行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的公平、公正。因此，行政許可的條件作為行政許可制度的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)盡可能明確、具體，符合行政許可公平、公正原則的要求。
三、行政許可的實(shí)施程序
18、（關(guān)于分級(jí)審查）如果法律明確規(guī)定國務(wù)院部門是審批主體，那么，在其部門規(guī)章中能否規(guī)定事先向省級(jí)部門報(bào)送申請(qǐng)材料，由省級(jí)部門初審后將審查意見和材料報(bào)國務(wù)院部門審批？這是否符合許可法第35條的規(guī)定？
如果法律明確規(guī)定國務(wù)院部門是審批主體，那么，為了上級(jí)機(jī)關(guān)審查和申請(qǐng)人申請(qǐng)的便利，其部門規(guī)章可以規(guī)定，申請(qǐng)人事先向省級(jí)部門報(bào)送申請(qǐng)材料，由省級(jí)部門初審后將初步審查意見（同意或者不同意）和申請(qǐng)人的全部申請(qǐng)材料報(bào)國務(wù)院部門審批，不需要申請(qǐng)人重新提出申請(qǐng)。但是，不能規(guī)定：未經(jīng)省級(jí)部門初審?fù)猓暾?qǐng)材料就不能上報(bào)給國務(wù)院部門。
19、初審時(shí)間是否計(jì)入最終作出行政許可決定的實(shí)施機(jī)關(guān)的期限內(nèi)？
依法未經(jīng)初審部門同意，申請(qǐng)人的申請(qǐng)就不能向上級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)送的，初審構(gòu)成一項(xiàng)獨(dú)立的行政許可，初審時(shí)間適用行政許可法第42條有關(guān)期限的規(guī)定。無論初審部門是否同意，初審部門依法都有義務(wù)將初步審查意見和申請(qǐng)人的全部申請(qǐng)材料報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)，申請(qǐng)人無需重新提出申請(qǐng)，初審時(shí)間適用行政許可法第43條有關(guān)期限的規(guī)定。
20、會(huì)簽其他部門時(shí)如何計(jì)算行政許可期限？
在實(shí)施行政許可過程中，會(huì)簽其他部門屬于行政機(jī)關(guān)之間的內(nèi)部工作程序。對(duì)申請(qǐng)人來說，行政許可的期限仍然適用行政許可法有關(guān)期限的規(guī)定。
按照《國務(wù)院關(guān)于克服官僚主義進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提高辦事效率有關(guān)問題的通報(bào)》（國發(fā)［1999］9號(hào)）的要求，各部門之間征求意見或者會(huì)簽文件時(shí)，協(xié)辦部門必須在7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，否則視為失職。
21、咨詢?cè)u(píng)估、評(píng)審的時(shí)間是否計(jì)入許可期限內(nèi)？
根據(jù)行政許可法第45條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，如果依法需要進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估、評(píng)審的，咨詢?cè)u(píng)估、評(píng)審所需時(shí)間可以不計(jì)算在行政許可法第四章第三節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)，但行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。
22、打捆上報(bào)項(xiàng)目的許可期限如何計(jì)算？
根據(jù)行政許可法的立法精神，無論行政許可申請(qǐng)的方式如何（單獨(dú)提出申請(qǐng)，還是打捆提出申請(qǐng)），行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的期限都適用行政許可法有關(guān)期限的規(guī)定。
23、集中批復(fù)、分批批復(fù)的許可期限如何計(jì)算？
今年7月1日行政許可法正式施行后，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法有關(guān)期限的規(guī)定。
四、行政許可的監(jiān)督檢查
24、定期檢驗(yàn)（包括年檢）是否屬于行政許可？能否對(duì)人、對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)？
根據(jù)行政許可法的規(guī)定，定期檢驗(yàn)（包括年檢）是行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人是否依法從事有關(guān)行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查手段，不是行政許可。在實(shí)施年檢中，要防止把年檢轉(zhuǎn)為或者變相轉(zhuǎn)為行政許可。
對(duì)過去實(shí)踐中名為“年檢”實(shí)為“許可”的管理手段（比如規(guī)定，未申請(qǐng)年檢或者未通過年檢，當(dāng)事人就不能從事相關(guān)活動(dòng)），要按照行政許可法有關(guān)行政許可的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。
2004年7月1日行政許可法正式施行后，行政機(jī)關(guān)實(shí)施定期檢驗(yàn)（包括年檢）必須有法律、行政法規(guī)的規(guī)定，且定期檢驗(yàn)（包括年檢）的對(duì)象限于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施。
25、行政許可決定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)作出，但執(zhí)行及監(jiān)督檢查在其他部門，如何界定各方監(jiān)督責(zé)任？
行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)范圍，履行監(jiān)督管理職責(zé)。同時(shí)，被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的，違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)。
此外，對(duì)國務(wù)院部門實(shí)施的行政許可，法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定實(shí)施監(jiān)督的機(jī)關(guān)的，國務(wù)院部門可以在職責(zé)范圍內(nèi)就上下級(jí)之間的監(jiān)督職責(zé)作出劃分。
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