商資函〔2005〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市商務(wù)主管部門，上海外資委，各國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：
為落實溫家寶總理在全國依法行政工作電視電話會議上關(guān)于“嚴格執(zhí)行《行政許可法》，并以實施這部法律為契機，積極推進行政管理體制改革和創(chuàng)新，提高依法行政的水平”的指示和會議精神，商務(wù)部于會后下文通知各地外經(jīng)貿(mào)（商務(wù)）主管部門認真學習，在吸收外商投資工作中嚴格依法行政提出具體要求。為進一步加大依法行政的力度，指導全國外經(jīng)貿(mào)（商務(wù)）系統(tǒng)做好外商投資工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、自1979年頒布和實施《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》以來，經(jīng)過25年的努力，我國已形成完善的吸收外商投資法律體系。全國人大頒布/修訂的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》以及國務(wù)院頒布/修訂的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細則》、《外資企業(yè)法實施細則》是我國吸收外商投資法律體系的基礎(chǔ)，也是所有涉及外商投資及港澳臺投資審批規(guī)定的上位法，任何部門、地方政府制定的法規(guī)規(guī)章必須符合上述法律法規(guī)。
二、外商投資三個法律及其實施條例（細則）對設(shè)立外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)的法定審批程序以及相應(yīng)注冊登記（包括變更審批和變更登記）程序和相關(guān)要求做出明確規(guī)定，各級外經(jīng)貿(mào)（商務(wù)）主管部門要嚴格遵照執(zhí)行，并應(yīng)按照20多年來法律實踐中已形成的依法行政的具體操作程序，繼續(xù)與各相關(guān)部門密切配合，依法做好各項工作。
三、根據(jù)國務(wù)院2003年下發(fā)的商務(wù)部三定方案，商務(wù)部是全國吸收外商投資工作的主管部門，負責宏觀指導全國外商投資工作；分析研究全國外商投資情況，定期向國務(wù)院報送有關(guān)動態(tài)和建議，擬訂外商投資政策，擬訂和貫徹實施改革方案，參與擬訂利用外資的中長期發(fā)展規(guī)劃；依法核準國家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項；依法核準大型外商投資項目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更事項(增資減資、轉(zhuǎn)股、合并)；監(jiān)督外商投資企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及合同、章程的情況；指導和管理全國招商引資、投資促進及外商投資企業(yè)的審批和進出口工作；綜合協(xié)調(diào)和指導國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的有關(guān)具體工作，指導并協(xié)調(diào)蘇州工業(yè)園區(qū)工作；負責外商投資統(tǒng)計工作?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄》由國家發(fā)展和改革委員會會同商務(wù)部等部門擬訂，由國家發(fā)展和改革委員會與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布。
四、國務(wù)院根據(jù)《行政許可法》和行政審批制度改革有關(guān)規(guī)定，2004年下發(fā)文件，明確核定了商務(wù)部外商投資行政許可（審批）事項，主要有：依法由商務(wù)部和原外經(jīng)貿(mào)部負責審批的外商投資企業(yè)設(shè)立及企業(yè)變更審批；地方政府批準設(shè)立的外商投資企業(yè)及企業(yè)變更的備案；石油、天然氣、煤層氣對外合作開采合同、物探協(xié)議、聯(lián)合研究協(xié)議及變更的審批及備案；外國（地區(qū)）企業(yè)承包經(jīng)營中外合資經(jīng)營企業(yè)、受托經(jīng)營管理合營企業(yè)的審批；外商投資企業(yè)出口配額、許可證項目的立項審批；外商投資企業(yè)在境外設(shè)立非獨立法人的分支機構(gòu)的審批；外商投資企業(yè)部分進口貨物配額、許可證的審批等。
五、2003年根據(jù)十六屆二中全會決議組建商務(wù)部后，國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，明確規(guī)定：現(xiàn)行行政法規(guī)、國務(wù)院文件以及經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章和規(guī)范性文件中涉及原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作主管部門的職責，均由新組建的商務(wù)部履行。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于商務(wù)部履行現(xiàn)行行政法規(guī)、國務(wù)院文件中相應(yīng)職責的通知》（國辦發(fā)〔2003〕87號文）見附件1）
六、為履行我國加入世界貿(mào)易組織承諾，依據(jù)外商投資三個法律及其實施條例（細則），我國已陸續(xù)制訂并公布實施金融、保險、證券、商業(yè)流通、旅游、電信、建筑、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、廣告、會展、電影電視制作等40多項服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域外商投資及港澳臺的法規(guī)、規(guī)章（詳見附件2），并已按要求通報WTO。內(nèi)地與香港、澳門分別簽訂的《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)合作的安排》（CEPA）涉及多個服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，CEPA的相關(guān)承諾也已根據(jù)國務(wù)院的要求納入上述法規(guī)及規(guī)章。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域設(shè)立外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)，要嚴格按照附件1列明的法規(guī)規(guī)章確定的審批原則、審批權(quán)限和審批程序，由國務(wù)院相應(yīng)部門或其地方機構(gòu)審批。外商投資及港澳臺投資舉辦投資性公司、股份有限公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，以及外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)的合并分立、外資并購境內(nèi)企業(yè)和上市公司法人股向外商轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域，均已依外商投資三個法律及其實施條例（細則）制訂了相應(yīng)規(guī)定。這些領(lǐng)域的外商投資及港澳臺投資均應(yīng)按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定（見附件3）進行審批。
七、各級外經(jīng)貿(mào)（商務(wù)）主管部門要嚴格按照法律規(guī)定的程序和國務(wù)院授權(quán)的權(quán)限，對外商投資和港澳臺投資進行審批。已設(shè)立的外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)的變更手續(xù)原則上由原企業(yè)設(shè)立審查批準部門審查批準；已設(shè)立的鼓勵類、允許類外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)新增投資額1億美元及以上的，以及限制類外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)新增投資額5000萬美元及以上的，由商務(wù)部辦理審查批準手續(xù)；原經(jīng)地方外經(jīng)貿(mào)（商務(wù)）主管部門或國務(wù)院授權(quán)部門審查批準的外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)增加經(jīng)營范圍等事項涉及國家專項規(guī)定須報商務(wù)部審查批準的，應(yīng)由商務(wù)部辦理變更手續(xù)。
八、各級外經(jīng)貿(mào)（商務(wù)）主管部門應(yīng)貫徹《行政許可法》的精神，遵循合法、公開、公平、透明、便民的原則，按照國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的要求，在已取得成果的基礎(chǔ)上，不斷推進政府職能的轉(zhuǎn)變,依法規(guī)范審批、許可行為。
九、其他事項：
外商投資企業(yè)及港澳臺投資企業(yè)經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部門（商務(wù)部門）批準設(shè)立或批準變更后，應(yīng)在30天之內(nèi)憑外經(jīng)貿(mào)部門（商務(wù)部門）頒發(fā)的《外商投資企業(yè)批準證書》或《港澳臺投資企業(yè)批準證書》到工商行政管理部門辦理企業(yè)注冊登記或變更登記手續(xù)，并依法辦理外匯登記、海關(guān)登記等有關(guān)手續(xù)；根據(jù)國務(wù)院關(guān)于行政審批改革的部署和要求，各地在簡化外商投資審批環(huán)節(jié)方面已取得積極進展，各地應(yīng)繼續(xù)堅持一條龍辦公、一個窗口對外等行之有效的做法；地方外經(jīng)貿(mào)（商務(wù)）主管部門應(yīng)按《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》及實施條例（細則）的規(guī)定，就外商投資企業(yè)及港澳臺投資企業(yè)的設(shè)立及變更事項及時向商務(wù)部備案；外商及港澳臺投資的各項核準事項，包括需由審批機關(guān)出具確認書的企業(yè)申請設(shè)備免稅、采購國產(chǎn)設(shè)備退稅等事項，按各省市現(xiàn)行有關(guān)辦法辦理，其中，鼓勵類外商獨資企業(yè)、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域鼓勵類外商投資企業(yè)及已設(shè)立鼓勵類外商投資企業(yè)增資，繼續(xù)依照自1998年以來下發(fā)的相關(guān)規(guī)定及現(xiàn)行做法出具確認書。
為全面深入推進依法行政，方便各級商務(wù)主管部門從事外資工作的同志學習、熟悉吸收外商投資的法律法規(guī)，商務(wù)部編輯了《新編利用外資法規(guī)文件匯編（1979-2003）》，收錄了自改革開放至今我國頒布并仍在實施的與外商投資相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件共12類1000余項，今后還將根據(jù)情況編印增訂本。各地應(yīng)加強對外商投資法律法規(guī)規(guī)定的學習，不斷提高依法行政水平。
中華人民共和國商務(wù)部
二○○五年一月二十一日
辦公地址：天津市和平區(qū)大沽北路158號
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