自2013年以來(lái)，我國(guó)先后設(shè)立了21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，發(fā)布百余項(xiàng)制度創(chuàng)新推廣成果，其中不少重要成果已經(jīng)復(fù)制推廣到全國(guó)。
生態(tài)環(huán)境部綜合司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開(kāi)放的最高水平開(kāi)放平臺(tái)，但由于發(fā)展定位不同，結(jié)構(gòu)布局不同，不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的生態(tài)環(huán)境管理水平存在著較大差異，在高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源使用和替代等方面都存在著多重挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境治理能力和治理水平有待進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境國(guó)際合作還有更廣闊空間。
作為首個(gè)國(guó)家層面自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)性政策文件，《指導(dǎo)意見(jiàn)》起草說(shuō)明稱，此項(xiàng)政策將推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，補(bǔ)齊制約高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境短板，形成更多可復(fù)制可推廣的生態(tài)環(huán)境管理模式和制度創(chuàng)新成果。
自貿(mào)區(qū)將參與碳排放權(quán)市場(chǎng)建設(shè)
作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和氣候目標(biāo)的主要舉措之一，全國(guó)碳市場(chǎng)將于6月底前正式啟動(dòng)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)參與碳排放權(quán)交易，并支持地方自主開(kāi)展林業(yè)碳匯等具有明顯生態(tài)修復(fù)和保護(hù)效益的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目。
自2011年起，我國(guó)相繼在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建等地陸續(xù)建立區(qū)域性碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，通過(guò)地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章的形式制定本區(qū)域內(nèi)的碳排放配額分配、清繳方案以及交易規(guī)則。
這與我國(guó)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)名單有一定的重合，以上省市均有自貿(mào)區(qū)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要鼓勵(lì)北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立全國(guó)自愿減排等碳交易中心，鼓勵(lì)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對(duì)碳減排項(xiàng)目的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與氣候投融資試點(diǎn)。
碳市場(chǎng)的三個(gè)主要職能是企業(yè)履約、市場(chǎng)交易和引導(dǎo)投資。目前湖北與上海主要負(fù)責(zé)全國(guó)碳市場(chǎng)的企業(yè)注冊(cè)登記與交易服務(wù)，實(shí)際上分別承擔(dān)了前兩項(xiàng)職能。在全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)研究員文亞看來(lái)，引導(dǎo)投資更為重要，因?yàn)橐龑?dǎo)社會(huì)投資向清潔低碳方向發(fā)展，將形成全社會(huì)綠色生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。
文亞告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，從碳市場(chǎng)角度來(lái)看，各國(guó)市場(chǎng)走向融合是總體趨勢(shì)?！毒┒甲h定書》構(gòu)建了基于項(xiàng)目碳減排的國(guó)際碳交易模式，《巴黎協(xié)定》也在積極推動(dòng)全球碳市場(chǎng)鏈接?！白鳛閷?duì)外貿(mào)易交流、資源互補(bǔ)的重要窗口，我國(guó)現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)可利用對(duì)外貿(mào)易政策優(yōu)勢(shì)。積極探索我國(guó)與他國(guó)基于項(xiàng)目碳減排的市場(chǎng)業(yè)務(wù)，未來(lái)對(duì)接全國(guó)市場(chǎng)與國(guó)際碳市場(chǎng)買家，實(shí)現(xiàn)我國(guó)與國(guó)際社會(huì)碳減排資源的更大范圍優(yōu)化配置，同時(shí)推廣中國(guó)認(rèn)證與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，這也有利于我國(guó)在國(guó)際碳市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮更大作用，對(duì)國(guó)際碳定價(jià)權(quán)發(fā)揮更大影響力?！?/p>
北京、天津自2013年已建立碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)，在碳市場(chǎng)運(yùn)行方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)。在文亞看來(lái)，由雙城模式進(jìn)一步向湖北、上海、北京（京津翼）協(xié)同模式發(fā)展，將是對(duì)碳市場(chǎng)職能的更進(jìn)一步完善?！拔磥?lái)京津冀可著重開(kāi)展自愿減排量交易、開(kāi)發(fā)綠色資產(chǎn)、引導(dǎo)綠色投資，打造成為全國(guó)自愿減排交易中心和綠色金融投資中心?！?/p>
跨區(qū)域排污權(quán)交易機(jī)制
在排污權(quán)交易方面，京津冀合作則是一個(gè)更具“創(chuàng)新性”的提法。
湖北環(huán)境資源交易中心總經(jīng)理王海在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，這將有利于三地協(xié)同開(kāi)展環(huán)境治理。
我國(guó)自1987年就開(kāi)始了有關(guān)排污權(quán)交易的嘗試，2007年明確了國(guó)家級(jí)試點(diǎn)省市，目前全國(guó)共有26個(gè)省市開(kāi)展了排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。2020年，有部分省市啟動(dòng)了排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)、制定排放權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格等措施，從一定程度上對(duì)提升企業(yè)環(huán)境資源意識(shí)及控制排放新增量起到了較好作用。
與碳市場(chǎng)類似，政府將排污權(quán)利以一定的價(jià)格出讓給相應(yīng)的排污主體，污染者可以從政府手中購(gòu)買權(quán)利，即一級(jí)市場(chǎng)，同時(shí)他們之間也可以相互轉(zhuǎn)讓或出售權(quán)利，也就是二級(jí)市場(chǎng)，這便形成了排污權(quán)交易市場(chǎng)。
排污權(quán)交易市場(chǎng)是以“污染者付費(fèi)”機(jī)制為基礎(chǔ)形成的市場(chǎng)，有利于推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)減排，同時(shí)減排效果更好的企業(yè)將通過(guò)這一機(jī)制獲得更多資金，用于開(kāi)發(fā)更加先進(jìn)的減排技術(shù)，形成良性循環(huán)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院研究員奉椿千此前撰文稱，盡管一些省市成果已經(jīng)頗豐，但2020年全國(guó)范圍內(nèi)排污權(quán)交易市場(chǎng)的整體建設(shè)進(jìn)展緩慢，局限于省市層面的交易導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)模有限。由于環(huán)境污染本身就具有擴(kuò)散性、流動(dòng)性、區(qū)域性的特點(diǎn)，所以建立跨省域的排污權(quán)交易市場(chǎng)是必然趨勢(shì)。且跨省域交易可以更大程度地發(fā)掘區(qū)域內(nèi)的減排潛力。
王海表示，從全國(guó)來(lái)看，目前跨省級(jí)行政區(qū)的排污權(quán)交易還沒(méi)有相關(guān)案例，三地在排污權(quán)交易方面的合作將為后續(xù)考慮建立全國(guó)統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行探索并積累經(jīng)驗(yàn)?！澳壳昂颖钡南嚓P(guān)工作做得相對(duì)更好，三地均有相關(guān)基礎(chǔ)。”
河北目前已經(jīng)探索開(kāi)展了排污權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，以促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的排放改造與重點(diǎn)設(shè)施的深度治理，完善金融對(duì)生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)的支持。此外，河北省還于2020年制定了“2021-2025年主要污染物排放權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格”，用以規(guī)范交易行為，加強(qiáng)交易價(jià)格管理，做好監(jiān)測(cè)評(píng)估。
為順利開(kāi)展跨區(qū)域排污權(quán)交易，王海認(rèn)為，涉大氣污染物需要按照大區(qū)域統(tǒng)籌，例如京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等，而涉水污染物則需要在同一流域內(nèi)進(jìn)行。
綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)場(chǎng)，污染企業(yè)退場(chǎng)
碳排放權(quán)交易和排污權(quán)交易，都是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提高企業(yè)排污排放的經(jīng)濟(jì)成本推動(dòng)企業(yè)向更低碳綠色的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要堅(jiān)決遏制“高排放、高污染”項(xiàng)目盲目發(fā)展，鼓勵(lì)基礎(chǔ)較好的片區(qū)建設(shè)近零碳/零碳排放示范工程。此外，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還要推動(dòng)區(qū)域環(huán)境大氣質(zhì)量改善，加強(qiáng)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，有序?qū)嵤┙ㄔO(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，建設(shè)“無(wú)廢區(qū)”。
同時(shí)，為了加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要加快提高制造業(yè)綠色化水平，打造先進(jìn)綠色制造業(yè)集聚區(qū)，并支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)龍頭企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。還要打造相應(yīng)的綠色低碳貨運(yùn)冷鏈，發(fā)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)，加強(qiáng)快遞物流包裝綠色治理。
為打造先進(jìn)綠色制造業(yè)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求推廣先進(jìn)、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備，并加快搬遷退出不符合發(fā)展定位的工業(yè)企業(yè)。
廈門大學(xué)管理學(xué)院中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，短時(shí)間內(nèi)來(lái)看，這些企業(yè)還可以向一些環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求較低、需要拉動(dòng)GDP的地方搬遷。但目前這樣的地方已經(jīng)相對(duì)較少，這些企業(yè)更需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，地方政府或許可以根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)予以一定的幫助。
支持海南建設(shè)清潔能源島
能源轉(zhuǎn)型也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展繞不過(guò)去的一環(huán)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施煤炭減量替代，優(yōu)先使用非化石能源和天然氣。而在交通運(yùn)輸方面，要推動(dòng)大宗貨物集疏港運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移，實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程，推動(dòng)車船升級(jí)優(yōu)化。
為此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要加快基礎(chǔ)設(shè)施低碳改造，完善車用天然氣加氣站、充電樁布局，加快推動(dòng)公共建筑低碳節(jié)能改造，探索建立重大基礎(chǔ)設(shè)施氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。其中特別提到要“支持海南建設(shè)清潔能源島”。
海南除了全島作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之外，還在探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。在中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)之下，支持海南建設(shè)清潔能源島，賦予了海南新的使命。
國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏在日前舉辦的國(guó)是論壇之“能源中國(guó)——邁向碳達(dá)峰：地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與能源發(fā)展新機(jī)遇”上表示，目前海南島內(nèi)燃煤發(fā)電機(jī)組占主導(dǎo)，雖然有南海的氣田，總體上來(lái)看氣源還是有一定的限制。從電力來(lái)看，電力呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)，有長(zhǎng)江的核電機(jī)組，光伏生物質(zhì)發(fā)電也初具規(guī)模?！昂Ｄ献罱絹?lái)越呈現(xiàn)出能源基地的雛形，成為整個(gè)大灣區(qū)地區(qū)非常重要的能源基地，在東南亞也是?！?/p>
林伯強(qiáng)表示，城市占據(jù)著我國(guó)能源消費(fèi)總量和碳排放量的約70%，那么為實(shí)現(xiàn)全國(guó)2060年的碳中和目標(biāo)，排放量更大、支付能力更強(qiáng)的城市區(qū)域勢(shì)必要盡早達(dá)峰和中和。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)選擇的都是條件相對(duì)較好的地方，因此它們對(duì)今后的中國(guó)城市低碳發(fā)展路徑都會(huì)起到一定的示范作用。
在林伯強(qiáng)看來(lái)，盡管這方面目前還不甚清晰，但具備更加靈活的貨幣財(cái)政政策的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，未來(lái)或許可以利用這些政策來(lái)支持能源結(jié)構(gòu)向更加低碳綠色的方向轉(zhuǎn)型。
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