在２００５年的深秋，中國(guó)紡織業(yè)終于撥云見(jiàn)日。
曠日持久的中美紡織品貿(mào)易談判終于在深秋的歐洲畫上了句號(hào)，２００５年在“大喜大悲”中躑躅前行的中國(guó)紡織業(yè)終于撥云見(jiàn)日。
昨天下午，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)和美國(guó)貿(mào)易代表波特曼在英國(guó)倫敦簽署《紡織品和服裝貿(mào)易的諒解備忘錄》。這不是一個(gè)暫時(shí)性協(xié)議，而是中美雙方歷經(jīng)七輪談判終于修成的正果。
隨后在歐洲召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，波特曼評(píng)論說(shuō)：“紡織品協(xié)議展示了雙方解決貿(mào)易爭(zhēng)端的能力。”實(shí)際上，在全球化的棋局下，中國(guó)與美國(guó)的這場(chǎng)大談判，是兩個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)力量最終博弈的產(chǎn)物。
對(duì)于中國(guó)成千上萬(wàn)的紡織品制造商而言，２００６年的市場(chǎng)風(fēng)浪已經(jīng)了然于心。
曠日持久的7輪談判
從６月１７日到１１月９日，中美的談判期幾乎達(dá)到了１５０天，引起全世界的關(guān)注。
９月２７日下午４時(shí)３０分，已經(jīng)與美方談判代表“鏖戰(zhàn)”了兩天的中國(guó)商務(wù)部外貿(mào)司司長(zhǎng)魯建華，避開(kāi)蹲守記者的閃光燈，走進(jìn)了美國(guó)貿(mào)易代表辦公室。在那里等待他的，是“老對(duì)手”波特曼———風(fēng)云一時(shí)的美國(guó)貿(mào)易代表。
這是發(fā)生在中美紡織品談判第五輪磋商中的一幕。
那時(shí)正是北京的金秋。由于談判獲得進(jìn)展，魯建華和波特曼都希望談判能夠加時(shí)一天，并最終這樣做了。因?yàn)椋徊际部偨y(tǒng)稱為富有“自由和公平貿(mào)易奉獻(xiàn)精神”的波特曼在中國(guó)紡織品問(wèn)題上，也不得不征詢業(yè)界和國(guó)會(huì)議員的意見(jiàn)，這需要更多時(shí)間。
但是，就像之前的幾輪磋商一樣，這場(chǎng)一度點(diǎn)燃了大洋彼岸無(wú)數(shù)中國(guó)紡織企業(yè)希望之光的第五輪談判仍然失敗了。
事實(shí)上，從５月到１１月，中美圍繞紡織品之爭(zhēng)展開(kāi)了７場(chǎng)不同形式的談判，從電視電話到面對(duì)面，這些談判幾乎是一個(gè)月一次，地點(diǎn)被輪流安排在美國(guó)與中國(guó)。中國(guó)紡織人的心情也正是跟著一輪輪磋商的開(kāi)始、結(jié)束浮浮沉沉。
今年１月１日，伴隨著新年的鐘聲，全球紡織品貿(mào)易配額“壽終正寢”。原本產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期被“配額”束縛的中國(guó)紡織企業(yè)終于放開(kāi)了手腳。但是，當(dāng)這些企業(yè)熱火朝天地增資擴(kuò)產(chǎn)。準(zhǔn)備大干一場(chǎng)時(shí)，中國(guó)紡織品出口卻再次被“貿(mào)易保護(hù)”扼住了咽喉。
?。翟拢绹?guó)以“今年以來(lái)中國(guó)紡織品出口美國(guó)劇增、擾亂美國(guó)市場(chǎng)”為由，先后對(duì)中國(guó)棉制褲子、棉制針織襯衫、內(nèi)衣、化纖制褲子、化纖制針織襯衫、男式梭織襯衫和精梳棉紗７種紡織品實(shí)施限制。在以后的幾個(gè)月里，設(shè)限或考慮設(shè)限的產(chǎn)品種類不斷刷新，并最終定格在現(xiàn)在的２４個(gè)商品、４２個(gè)類別。
幾乎是左右開(kāi)弓。在中美談判的過(guò)程中，另一張談判桌上，中國(guó)和歐洲人也在艱苦談判。
為了不讓美國(guó)人的單邊行動(dòng)引發(fā)一場(chǎng)“貿(mào)易戰(zhàn)”，中國(guó)商務(wù)部派出了以外貿(mào)司司長(zhǎng)魯建華為核心的談判團(tuán)隊(duì)，對(duì)陣美國(guó)以貿(mào)易代表辦公室紡織品特別談判代表斯伯納為團(tuán)長(zhǎng)的談判小組。從夏天談到了秋天，但是，“反復(fù)”卻一直是“對(duì)話”過(guò)程中出現(xiàn)最多的字眼。
死結(jié)———中國(guó)出口增長(zhǎng)基數(shù)
為什么７輪談判一直拿不下來(lái)？死結(jié)究竟在哪里？
事實(shí)上，由于中美雙方一直在中國(guó)紡織品出口的設(shè)限期限、設(shè)限范圍、年增長(zhǎng)率、增長(zhǎng)基數(shù)四大方面分歧嚴(yán)重，能夠最終取得“雙贏”結(jié)果并不容易。接近談判進(jìn)程的一位人士告訴記者，其中，非常敏感的增長(zhǎng)基數(shù)是雙方直到最后一刻才攻克的一個(gè)“碉堡”。
早在中國(guó)加入ＷＴＯ之時(shí)，美國(guó)就未雨綢繆，為日后對(duì)中國(guó)紡織品的限制找到了法律依據(jù)。當(dāng)時(shí)，美國(guó)與中國(guó)簽署了一項(xiàng)特殊的紡織品保護(hù)協(xié)議，即只針對(duì)中國(guó)的“特保措施”。
當(dāng)美國(guó)舉起“特?！贝蟀魰r(shí)，中國(guó)的紡織品商人都開(kāi)始避免接敏感商品的訂單，小企業(yè)們更不知道自己能挺多久，或許新的訂單還沒(méi)到，他的工廠就早已關(guān)門了。大企業(yè)則開(kāi)始通過(guò)“轉(zhuǎn)口”方式繞道韓國(guó)、加拿大等國(guó)家出口到歐美市場(chǎng)。
設(shè)限難以避免，如何把“損失”降到最低，就成為中國(guó)在這場(chǎng)“拉鋸戰(zhàn)”中的作戰(zhàn)目標(biāo)。
在昨天晚間，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人以“答記者問(wèn)”形式發(fā)出聲明，對(duì)這四個(gè)方面達(dá)成的最終協(xié)議一一做出說(shuō)明。中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人孫淮濱在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，這是雙方互相讓步的結(jié)果。
在設(shè)限時(shí)間上，這項(xiàng)中美紡織品協(xié)議將于２００６年１月１日正式生效，于２００８年１２月３１日終止。中國(guó)放棄了堅(jiān)持最初“截至２００７年底”的要求。作為回報(bào)，美國(guó)對(duì)中國(guó)向美國(guó)出口的棉制褲子等２１個(gè)類別產(chǎn)品實(shí)施數(shù)量管理，包括１１個(gè)類別服裝產(chǎn)品和１０個(gè)類別紡織產(chǎn)品。協(xié)議產(chǎn)品２００６年增長(zhǎng)率為１０％至１５％，２００７年增長(zhǎng)率為１２．５％至１６％，２００８年增長(zhǎng)率在１５％至１７％。增幅比原來(lái)的７．５％寬松許多，設(shè)限類別也遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于美國(guó)紡織業(yè)界所要求的。
中國(guó)獲得了最大勝利是在增長(zhǎng)基數(shù)的設(shè)定。根據(jù)協(xié)議，２００６年基數(shù)基本上是２００５年有關(guān)產(chǎn)品美國(guó)從中國(guó)的實(shí)際進(jìn)口量，２００７年和２００８年基數(shù)均為上一年度全年協(xié)議量，而非如美所愿，將２００４年的相關(guān)數(shù)據(jù)包含在內(nèi)。
孫淮濱表示，由于在２００５年全球紡織品配額已經(jīng)取消，中國(guó)紡織品在這一年的出口遠(yuǎn)高于２００４年。在這一點(diǎn)上，中美紡織品協(xié)議甚至比中歐協(xié)議更為有利?！跋旅嫘枰龅模褪Ｏ逻@個(gè)協(xié)議怎么執(zhí)行?！睂O淮濱認(rèn)為有兩個(gè)問(wèn)題需要注意：第一，從現(xiàn)在到明年１月１日之前這個(gè)過(guò)渡期該怎么過(guò)；第二，協(xié)議的配額怎么分配。
布什訪華前談判終于收兵
昨天，美國(guó)國(guó)內(nèi)媒體在第一時(shí)間做出反應(yīng)，認(rèn)為“這項(xiàng)協(xié)議在美國(guó)總統(tǒng)布什本月中旬訪華之前，解決了中美貿(mào)易中的棘手問(wèn)題?！逼鋵?shí)，伴隨著中美在紡織品協(xié)議上落筆，感到釋然的遠(yuǎn)不僅是中國(guó)的紡織品行業(yè)。
進(jìn)入２００５年，中歐與中美的紡織品摩擦幾乎同時(shí)爆發(fā)，中國(guó)一直在“兩線”作戰(zhàn)，隨后的幾個(gè)月里，事態(tài)走向卻完全突變。
由于歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹卤毓H，中歐紡織品談判速戰(zhàn)速?zèng)Q。相反，美國(guó)態(tài)度卻陰晴不定，對(duì)中國(guó)紡織品“一手拉，一手打”。
商務(wù)部研究院梅新育博士在接受記者采訪時(shí)表示，盡管美國(guó)一些制造業(yè)企業(yè)和組織、國(guó)會(huì)議員們就對(duì)華貿(mào)易的巨大逆差炒作不休，盡管美國(guó)政府和企業(yè)不愿意在某一類商品上過(guò)于依賴一個(gè)進(jìn)口來(lái)源，但美國(guó)最高決策層應(yīng)該對(duì)這種貿(mào)易逆差的真實(shí)經(jīng)濟(jì)涵義心知肚明，知道中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系給美國(guó)帶來(lái)了不可替代的利益。
他說(shuō)，最好的辦法是“斗而不裂”，以維持對(duì)自己有利的利益分配格局。
不過(guò)，這背后有美國(guó)人的矛盾心理。
對(duì)華盛頓而言，中國(guó)是美國(guó)國(guó)內(nèi)所面臨的各種挑戰(zhàn)的“替罪羊”。他們同樣清楚，如果避免與一個(gè)未來(lái)可能與自己平起平坐的經(jīng)濟(jì)體發(fā)生摩擦的話，就必須讓中國(guó)比以往任何一個(gè)國(guó)家都更積極、更深入地融入世界經(jīng)濟(jì)，甚至對(duì)中國(guó)的敵視極有可能被以亞洲為中心的新經(jīng)濟(jì)模式拋棄。
事實(shí)上，在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，當(dāng)年美日貿(mào)易戰(zhàn)的影子正在浮現(xiàn)。
上個(gè)世紀(jì)８０年代，美國(guó)曾因?qū)θ召Q(mào)易逆差問(wèn)題提出日本威脅論，逼迫日元升值，對(duì)日本實(shí)行進(jìn)口限制措施，導(dǎo)致兩國(guó)貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)。與日本一樣，中國(guó)曾尋求出口帶動(dòng)性的經(jīng)濟(jì)策略，專注發(fā)展個(gè)別產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，甚至同樣面臨著本國(guó)貨幣升值壓力。
不過(guò)，中國(guó)絕不是日本的翻版。
盡管美國(guó)的政客們對(duì)中國(guó)相當(dāng)警惕，但美國(guó)企業(yè)領(lǐng)袖卻不這樣認(rèn)為。他們的企業(yè)正依賴著中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力，美國(guó)的消費(fèi)者也心滿意足地使用著中國(guó)的低成本產(chǎn)品。同時(shí)，中國(guó)擁有龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
本月１９日－２１日，美國(guó)總統(tǒng)布什將展開(kāi)他的中國(guó)之行。中國(guó)對(duì)全球化的渴望越來(lái)越強(qiáng)烈地牽動(dòng)著美國(guó)的神經(jīng)，這是一場(chǎng)艱苦的大國(guó)博弈。
中美紡織品協(xié)議的主要內(nèi)容
設(shè)限時(shí)間
將于２００６年１月１日正式生效，于２００８年１２月３１日終止。
設(shè)限范圍
中美雙方同意在協(xié)議期內(nèi)對(duì)中國(guó)向美國(guó)出口的棉制褲子等２１個(gè)類別產(chǎn)品實(shí)施數(shù)量管理，包括１１個(gè)類別服裝產(chǎn)品和１０個(gè)類別紡織產(chǎn)品，其中１６個(gè)類別為２００５年一體化產(chǎn)品，５個(gè)類別為２００２年以前一體化產(chǎn)品。
增長(zhǎng)基數(shù)
協(xié)議產(chǎn)品２００６年基數(shù)基本上是２００５年有關(guān)產(chǎn)品美國(guó)從中國(guó)的實(shí)際進(jìn)口量，２００７年和２００８年基數(shù)均為上一年度全年協(xié)議量。
增長(zhǎng)幅度
協(xié)議產(chǎn)品２００６年增長(zhǎng)率為１０％－１５％，２００７年增長(zhǎng)率為１２．５％－１６％，２００８年增長(zhǎng)率在１５％－１７％。對(duì)協(xié)議外產(chǎn)品，美方將克制使用２４２段條款。美國(guó)對(duì)協(xié)議簽署日之前因２４２段設(shè)限個(gè)案造成的卡關(guān)貨物立即放行，不計(jì)入?yún)f(xié)議量。
4 “薄熙來(lái)回合”
薄熙來(lái)昨天在倫敦與波特曼成為全球媒體的焦點(diǎn)。
在中歐與中美的這兩場(chǎng)大型談判中，薄熙來(lái)成為一個(gè)國(guó)外媒體關(guān)注的角色，剛?cè)岵⑴e，有進(jìn)有退，縱橫捭闔的談判戰(zhàn)略使對(duì)手獲得了研判薄熙來(lái)貿(mào)易理念的一個(gè)重要符號(hào)。
這幾個(gè)月來(lái)的中美與中歐紡織品談判中，中國(guó)政府大膽出手，果斷出臺(tái)甚至取消一項(xiàng)政令……而在博弈的關(guān)鍵時(shí)候，也能以退為進(jìn)，使局勢(shì)轉(zhuǎn)變。
在過(guò)去的半年里，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)導(dǎo)演了這樣一場(chǎng)與歐美紡織品貿(mào)易的“攻防戰(zhàn)”。用“薄熙來(lái)回合”形容中國(guó)的這場(chǎng)大談判戰(zhàn)略也許并不為過(guò)。
薄熙來(lái)的強(qiáng)硬不僅體現(xiàn)在談判桌上。在“財(cái)富論壇”上，他以罕有犀利語(yǔ)言，公開(kāi)批評(píng)美國(guó)和歐盟在自由貿(mào)易上的“實(shí)用主義”，“要求別國(guó)一定要打開(kāi)大門，但對(duì)發(fā)展中國(guó)家能夠挑戰(zhàn)其產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，就馬上關(guān)上大門。”當(dāng)時(shí)聞悉這一言論后，海外媒體迅速播報(bào)了這一中國(guó)跨國(guó)貿(mào)易新主政者的講話。
面對(duì)歐美紡織品設(shè)限時(shí)的一意孤行，薄熙來(lái)曾“拍案宣布”取消對(duì)８１項(xiàng)紡織品征收出口關(guān)稅，擺出中國(guó)外交少有的正面交鋒姿態(tài)?！澳憬o我們的企業(yè)加上半斤的壓力，我就要給它撤掉八兩的負(fù)擔(dān)?！边@一振聾發(fā)聵的引語(yǔ)大量出現(xiàn)在歐美的記者電訊稿中。甚至在與歐盟簽署紡織品補(bǔ)充協(xié)議的新聞發(fā)布會(huì)上，薄熙來(lái)也不忘用“游泳”、“感冒”這樣有趣的詞語(yǔ)妙諷貿(mào)易保護(hù)主義。
在對(duì)手看來(lái)，薄熙來(lái)是一個(gè)又強(qiáng)硬又務(wù)實(shí)的人。歐盟談判代表曼德?tīng)柹踔琳f(shuō)，他是我十幾年來(lái)遇到的最厲害對(duì)手。
專家們認(rèn)為，中國(guó)持續(xù)７輪的談判意志并不等于僵化，“薄熙來(lái)回合”有其靈活與柔和的一面。
據(jù)說(shuō)，在６月的中歐紡織品談判前后，薄熙來(lái)聽(tīng)說(shuō)曼德?tīng)柹哪赣H生病了，每次打電話都會(huì)順致問(wèn)候。６月１０日傍晚，中歐官員仍然在上海西郊賓館爭(zhēng)執(zhí)不下，薄熙來(lái)卻出人意料地拉著曼德?tīng)柹鋈ド⒉?。兩人撐著傘，在雨中步行了幾十分鐘，低聲交談。不久之后，中歐雙方在協(xié)議上落筆。
這次的中美近１５０天的大談判，同樣充滿了“薄熙來(lái)回合”的剛?cè)岣?，談?wù)勍Ｍ?，進(jìn)進(jìn)退退，暗摸底牌，艱苦博弈，終于使這一大回合在英國(guó)倫敦收兵，一場(chǎng)中美貿(mào)易爭(zhēng)端在第三方的歐洲畫上了句號(hào)。(轉(zhuǎn)載《北京晨報(bào)》）
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